1949年9月中国百姓政治研商集结第一届全领会议经过的《华夏百姓政治计议集会拉拢提要》断定：中民共和国可在划一和互利的基本上，与各异邦政府和百姓复原并转机通商生意相关。

　　只是，这一基本计策在实施中遇到了艰涩。美国等少少西方国家，在经济上对全班人国践诺封合、禁运、凝集，全班人国的对外交易和技巧引进受到极大统制，更没有或许从西方取得作战资本。

　　中华苍生共和国一设备，即于旧日岁终访苏，以钻营中苏两国合联的开展，稀疏是苏联对华的政治经济接济。在莫斯科同斯大林就中苏和蔼同盟合同问题、苏联对中华百姓共和国贷款题目、两国生意和交易合同以及有关两国优点的若干标题举行发端会见后，周恩来于1950年1月20日率华夏政府代表团达到莫斯科，进行集体的讲和。

　　资历会途，双方除订立了《中苏和气联盟相助协议》、《对付中原长春铁途、旅顺口及大连的左券》外，还订立了《看待苏联贷款给中华百姓共和国的公约》。这个公约法则:苏联以年利1%的优惠条目，向中国供应3亿美元的贷款。过去苏联即起头用这笔贷款向中国供应第一批大型工程项目50个，援救中原实行黎民经济最要紧部分的克复和改革。

　　这50个项目便是156项工程中的第一批，紧要是煤炭、电力等能源物业，钢铁、有色、化工等基本家当和国防产业。

　　经历3年公民经济复原工夫的艰难极力，到1952年终，新中国在经济上站稳了脚跟，接受住了抗美援朝干戈和帝国主义封锁禁运的严刻磨练，工农业急急产品的产量已赶上了旧中国最好的汗青水准。这就为我国进入大界限的经济作战阶段创造了良好的基础和有利条款。

　　为了进一步加速国家的经济作战，除了启发寰宇的人力和财力外，还务必深化国家筑立的安插劳动，使大周围修造能在正确的安排指导下实行，防止也许发作的盲目性。为此，自1951年春动手，在周恩来、陈云的诱导下，中间财经委员会开头体例人民经济的第一个五年安放。

　　由于其时抗美援朝干戈仍在举行，凭据中间“边打、边稳、边建”的对象，一五铺排在体例过程中,所以抗美援朝和国家征战并重为出发点来查核国家工业建设的投资、快度、重点、分散和比例的。

　　草案所提出的第一个五年放置的基本任务是：聚合实力起色重家当,兴办国家工业化和国防当代化的基本，包管苍生经济中社会主义地位的比重稳局面增进。也即是谈，进展国家的浸资产是五年兴办的中央症结。

　　为了担保一五安插制订得科学性及其有效贯彻，同时也为了争取苏联的支持，以及商谈其全班人少许有合两国利益的标题，1952年8月17日，周恩来再次携带华夏政府代表团带着有合一五安置的设想和总结草案的豪爽材料到达莫斯科访问。

　　1952年8月20日，双方举行了第一次会叙，斯大林吐露制定在力所能及的状态下在资源勘察、企业打算、交战供给、提供技术原料、派遣大家和供给贷款等方面给华夏以援救。对付军事建设和军事家产，大家强调华夏应本身生产飞机、坦克、雷达等交战，从筑理始末装置到筑筑，从小到大，以利造就干部，否则只要工厂没有人才，一共不可。谁首倡最好是中国派人到苏联学习，提拔自己的干部、工程师及技艺工人。中原方面将《三年来中原国内要紧状态及自此五年作战目的的通告概要》、《华夏经济状态和五年设备的职守》及八个附表、《中国国防军五年修设计划纲目》等译文资料送给斯大林。

　　1952年9月3日，斯大林与中原代表团举办第二次会道，会叙的重心是五年计划题目。斯大林体现应允为华夏完毕五年安顿需要所需要的筑设、贷款等营救，同时派出专家，支持中原举办开发。

　　双方在大的原则信任之后，周恩来、陈云等先行归国，李富春等留下来一连与苏方商谈对所有人国经济开发声援的整体细节。经验8个月，在对每个项目都实行了极把稳细腻的斟酌之后，双方于1953年5月15日签定了对于苏联救援华夏希望黎民经济的公约协议定书，苏联订定救助华夏新修和改修一豪爽领域强大的工程项目，即在1953至1959年内，帮助我国开发与改筑91个企业。

　　协议还规则，连同1950年签定的50个项目共141个企业，将在1953年至1959年光阴别离开工。当时估摸，141个企业筑成后，大家国的家产生产才略将大大提升,在黑色冶金、有色金属、煤炭、电力、煤油、刻板开发、化学家当等方面，都将超越现有分娩才略一倍以上，全部人国将有本身的汽车财产和迁延机产业，死板方面和国防家当方面将有很多新的产品展现。到1959年谁国的钢铁、煤炭、电力、火油等主要重家当产品，大致等于苏联第一个五年安置时天博App的程度，将切近和赶上日本鼓动侵掠中原干戈时（1937年）的程度。

　　为了关理地筹备这些项目，苏联派了5个专家组来中原。一是黄河、汉水的综关谋划组，对照料总体运用黄

　　河、汉水水利和水力资源题目，对现有材料赐与判决，并抢救中国政府诱导准备勘探处事放置；二是电气化组，援救华夏拟订电气化的远景放置；三是黑色冶金与有色冶金组，援助中原制订发扬黑色冶金与有色冶金的远景布置；四是滞板筑筑财产组；五是造船物业组。

　　为了保证他们国公民经济各片面的互相等合及水兵开发的提供，并根据苏联派来的5个综合在行组对发扬各个人财富远景布置的钻研，一年后，他们国政府感觉还须请苏联政府加添设计和救助开发某些需要的企业。于是，1954年10月，在赫鲁晓夫率苏联政府代表团到中国探望、加入中华人民共和国筑国5周年庆典工夫，中苏两国政府代表团就旅顺口标题、中苏科学手艺合作题目以及苏联政府援助中原新建和扩建企业等问题进行了会讲，双方共订立了10项文件。10项文件之一便是《中苏对待苏联政府支持中民共和国政府新建十五项物业企业和扩张原有契约规则的一百四十一项企业作战的供应范围的议定书》。

　　1954年4月,中间设立了8个管事小组，由陈云任组长，起先了总共编制五年放置概要办事。1955年3月中旬，小组编出了第一个五年铺排草案。3月31日，中国六合代表群集首肯中央提出的一五安置草案。会后，党中心又依据群集研商的观点作了点窜，6月，提交国务院探索通过。

　　1955年7月31日，第一届寰宇人民代表大会第二次咸集审议通过一五铺排草案，并举措正式部署文件予以告示。今后，国务院又先后于11月9日和12月9日颁布下令，将第一个五年铺排下达各地和各部,仰求各地各部根据实习。

　　第一个五年安插的根本责任席卷三个方面，第一个方面即是会合急急气力进行以苏联帮助所有人国打算的156个设备项目为中央的，由694个作战单位组成的家当作战，交战谁国的社会主义资产化的发端根本。

　　随着一五部署的履行,在实践中始末屡屡一再的论证,按照实践供给和可以,156项项目中，有的项目裁撤,有的项目因地质勘察掉队或因矿石身分同化而推迟计划,有的由于推广坐蓐规模而批改策画，总之，始末项目增减拆并，结尾施工的为150项。但由于“156项工程”已写进了一五安排并先行揭橥了，为了简陋，其后依然风气地称苏联援筑的要点修筑项目为156项。

　　这实际施工的150个项宗旨构成是：军事产业企业44个；冶金财产企业20个，其中包括钢铁物业7个、有色金属资产11个；化学家当企业7个；呆板加工企业24个；能源物业企业52个，个中煤炭财产和电力物业各25个、火油产业2个；轻家当和医药产业3个。

　　“156项工程”中第一个修成投产的民用工程是郑州第二热电站(1953年投产)，到1962年收工时，除三门峡水利关头(1969年修成)除外，一律项目一概建成投产。

　　理当说，自近代从此，中国家产化的史册上还从没有过如许赶紧、这样集合、这样完全、如许编制的动作,在短期间里就进行了如许门类完全的家产基础筑设、完成了以大财富为根基的百姓经济体例的基本性改组。一五安置的实施，新鲜是156项工程的杀青投产，极大地调换了中原百姓经济的技能面孔和局部结构，已往所没有的少许紧张产业片面，包罗飞机、汽车兴办业、重型和精采刻板建修业、发电筑立筑筑业以及高级合金钢和有色金属冶炼等，都从无到有地征战起来了。

　　到1957岁尾，“156项工程”已开工的达135个，其中修成或片面建成投产的68个。阅历5年的征战，全部人国的工业临蓐才调得到了极大的普及。依据当时的需要量，钢材的自给率已达86%，呆板修造的自给率达60%以上。谁们国的工程技术实力、财富技艺水准和管事坐蓐率也都有了很大的升高。一五光阴的家当希望取得了高速度，到1959年修国十周年时，我国钢产量由天下第26位升至第7位；煤、油从第9位升至第3位；发电量由第25位升至第11位。